中國能源及煤炭政策變化對全球市場影響巨大

中國煤炭資源網 政策 2019-11-01 13:36:40
     

10月31日,在澳大利亞墨爾本舉行的第六屆國際礦業與資源峰會(IMARC)上,汾渭能源信息服務有限公司副總經理劉新華表示,中國作為世界上最大的能源消費國和最大的煤炭生產國與消費國,其能源及煤炭政策變化對國內以及全球市場有著巨大影響。



國際礦業與資源峰會是澳大利亞規模最大的礦業盛會,吸引了來自全球100多個國家,300多個礦業公司的商業領袖和超過7000位代表參加。汾渭能源旗下的中國煤炭資源網是此次峰會在中國的唯一合作媒體。


劉新華指出,之所以要關注中國政策,是因為中國市場巨大,國內供需出現1-2%的變化,都將對國內和國際市場產生巨大影響。


她表示,中國的能源和煤炭市場深受政策影響,政策對市場供需、進出口和價格都有重大影響。在此次演講中,劉新華從中國的能源政策、供給側改革、安全環保檢查和進口限制等方面進行了闡述。


中國政府一直致力于能源結構調整,控制能源消費總量及消費強度,并大力發展清潔能源。根據十三五規劃,到2020年,煤炭在中國能源結構中的比例將降至58%以下,非化石能源的比例將增至15%。


劉新華認為這些目標是可以按計劃實現的。近年來,煤炭在中國能源結構中所占比例逐年下降,而清潔能源比例顯著上升。截止2018年末,煤炭、天然氣、清潔能源所占比例分別為59%、8%、14%。



2018年末,煤電在中國發電總裝機能力中所占比例由2010年的68%降低到了53%,清潔能源所占比例由2010年的27%增加到了40%;燃煤發電量占中國總發電量比例由2010年的76%降低到了64%,清潔能源發電量所占比例由2010年的19%上升到了30%。


“中國正在對電力行業進行改革,要求所有具備改造條件的燃煤電廠到2020年完成超低排放改造,”劉新華在會上說。同時,中國的鋼鐵行業也在進行超低排放改造,她補充道。


根據2015年制定的巴黎協議,中國承諾到2030年國內單位GDP二氧化碳排放較2005年水平下降60-65%,非化石能源消費在能源消費總量中所占比例增加到20%。


中國于2016年初啟動的煤炭行業供給側改革也是值得關注的重大政策,目前改革已經基本完成,劉新華表示。


汾渭能源煤礦數據庫顯示,2016-2018年,中國共關閉了7億噸煤炭落后產能,2019-2020年間有望繼續關閉1.4億噸。如此,中國將超額完成2016-2020年間關閉8億噸煤炭產能的目標。


劉新華指出,目前,國內煤炭行業供給側改革重點正轉向“建設并釋放先進產能”階段,國內煤炭產量增長迅速。


今年以來,中國政府加速了煤礦新建項目核準,其中73%的新批產能是動力煤,90%的新批產能來自內蒙古、山西、陜西和新疆等主要產煤區,劉新華介紹。


"隨著有效產能的增加,國內煤炭產量正在快速上升,”劉新華稱。“不過,煤炭生產在一定程度上也受到了安全檢查的影響,因為非法和不合規生產的情況依然存在。”


從需求方面來看,由于中國正在實施藍天保衛戰,下游行業的煤炭消費受到了一定影響,她指出。


污染防治是中國政府全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。為了控制污染,中國政府制定了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(2018-2020),主要措施包括在重點區域控制煤炭消費、減少散煤使用、治理公路運輸、取暖季高能耗行業錯峰生產等。


根據該行動計劃,到2020年,北京、天津、河北、山東、河南五省(市)煤炭消費總量比2015年下降10%,長三角地區下降5%,汾渭平原實現負增長。


此外,高能耗、資源密集型行業禁止新增產能。如確需增加,必須實行產能置換。


進口方面,中國的進口限制政策對國內及國際煤炭市場影響一直很大。中國政府通常使用關稅、質量檢測、進口配額、通關限制等措施來控制煤炭進口。


中國的煤炭進口政策經歷了從“限制”到“鼓勵”隨后又再次“收緊”的過程。 2005年之前,通過征收進口關稅(動力煤6%,煉焦煤和無煙煤3%)抑制了煤炭進口;從2005年開始,進口關稅政策降低直至取消,鼓勵了煤炭進口。2014年后再次恢復進口關稅,動力煤為5-6%,煉焦煤和無煙煤為3%。中國與東盟國家和澳洲分別簽署自由貿易協議,目前自印尼和澳洲的進口煤炭關稅為零。


自2009年以來,中國已經從煤炭出口國轉變為煤炭凈進口國,并成為全球最大的煤炭進口國。今年以來,雖然有各種進口限制,但中國的煤炭進口量仍然保持了強勁增長。


海關數據顯示,今年1-9月中國共進口煤炭2.51億噸,同比增長9.5%。



由于前九個月進口量高企,目前看今年不大可能實現進口煤平控目標,劉新華分析道。“中國全年煤炭進口預計將超過3億噸,或可能達到3.2億噸。”


中國在全球海運煤市場價格變化中扮演著至關重要的角色。這主要是因為中國是海運進口煤市場的邊際買家,中國買家對價格極為敏感,總是在比較國內煤與海運煤的價差。


據劉新華介紹,中國國內煤價格和海運進口煤價格的關聯在煉焦煤上表現得更為明顯。海運硬焦煤到岸價通常圍繞中國北方京唐港國內類似品質焦煤價格而波動。


作為世界最大的煤炭進口國,中國的進口政策使海運煤炭市場出現大幅波動。中國進口政策的變化直接影響其煤炭進口需求,而中國進口量的波動將在短期內對海運煤進口需求產生巨大影響,從而影響海運煤價格。


劉新華認為,在較長一段時間內,中國將繼續實施進口煤限制措施,并根據國內供需形勢進行靈活調整,主要目的是將煤炭進口量控制在一個合理水平,在填補國內供應缺口的同時又不會過分擠壓國內煤。


她指出,進口煤的巨大價格優勢、中國煤炭用戶旺季保供需求以及多元化資源采購策略將支撐中國煤炭進口需求,中國煤炭進口量將保持高位。


(編輯:賈竹梅  審校:霍吉平)
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